，心中却另有打算。邓小平到冀南，和徐向前一起抓紧建立抗日政权，成立冀南行政公署，并进行公开选举，社会各界人士都可以参加，并在政府中任职，一时间在群众中成为热议的话题。杨秀峰被选为冀南行政公署主任。一次与日军的战斗中，段方升受伤陷人危险境地，命悬一线之时，陈再道率部解围，段方升大为感动，正式加人八路军。美国大使卡尔逊到冀南考察，邓小平、徐向前热情欢迎。